近日，一份《国家能源局综合司征求光伏前沿对标工作的意见函》（下称“征求意见稿”）正式下发，能源局要求参与征询意见的相关行业组织和光伏企业的建议务必在11日（今天）提交完毕。

        从行业反应来看，行业对此次能源局征求意见稿中的双面组件功率计算方式争议最大，争论也最为激烈，其程度不亚于当初能源局两次制定领跑者基地单、多晶效率门槛之争。

        那么掀起行业波澜的双面组件，在技术具有哪些前沿科技支撑？记者查阅了相关文献，发现双面组件技术早在2002年即在日本被申请，该技术已经存续16年，技术很难和前沿挂钩。伴随国内PERC电池的全面导入以及双玻组件的普及，因双面组件受光面积的增大，才迎来高速扩长期，但其技术上开发难度并不大，目前市场上所有的光伏厂家均可生产双面组件。因此，单独为行业共有的一个技术设立一个新标准，其科学性、严谨性、必要性、可行性有待验证。

        2017年，为了激励前沿技术研发力度，能源局在广泛征求意见后，将入围领跑者的技术门槛进行了调整，为光伏行业单多晶制定了较高的技术门槛。

        按照国家能源局对光伏领跑者规模指标的设定，十三五期间，领跑者基地每年指标均为8.5吉瓦。有专家表示，现有的标准对单、多晶厂家都提出了比较高的要求，领跑者基地多采用的是国内一线厂家的高效组件的产品，因此，现有标准领跑作用十分明显。

        数据显示，2018年中国光伏企业约有30GW以上的PERC高效电池产能。而行业内多晶采用PERC技术的产能占到多晶总产能的7%-8%，有30%的多晶PERC组件在投标中可以做到满分，占3%的多晶组件产能；同样，单晶PERC在今年可以做到行业总产能60%，至少有20%的单晶产品可以拿到满分，也可以满足领跑者对高效电池产能的需求。

        从目前来看，行业内技术路线百花齐放，主要分类有P型单多晶、N型单多晶、异质结、IBC等多种电池技术路线。

        自能源局推行领跑者计划以来，国内光伏应用市场和技术水平都有了显著提升，政策对行业发展的促进有目共睹。

        但从以往来看，即使在能源局广泛征求意见的相关标准仍然备受争议。究其原因，多和能源局获取行业发展信息不对称有直接相关。

        一方面，为了争夺指标，部分企业对产品性能上肆意夸大宣传，关键指标以日、以周获得突破，直接误导能源局对产业真实水平的了解。以超大组件为例，从市场上来看，被着重宣传的具有量产能力的300-320瓦以上超大功率组件，在应用市场几乎无迹可寻，通常情况下，多晶组件产品仍以275-280瓦为主，单晶组件产品仍以280-285瓦为主；

       另一方面，能源局唯“效率论”、“功率论”相对单一指标对行业产品进行评定，忽视光伏产品性价比和市场自有选择能力的做法也有待商榷，导致评审和验收机构面临市场较多质疑声音，也是造成政策被行业诟病的主因之一。

       从政府职能来讲，能源局更应侧重对成熟技术进行产业化的引导，唯效率、功率论并不可取，这从实际效果也可见一斑。

       以下为文件全文