2018年4月24日，国家能源局召开例行新闻发布会，其中新能源和可再生能源司副司长李创军先生就2018年光伏产业的发展做出了宏观介绍，“推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从严控制发展规模”将成为今年的发展要点，其中分布式光伏的规模拟定为10GW，2018年下半年适时启动新一批光伏应用领跑基地建设以及下达“十三五”第二批光伏计划。以下为李司长的发言要点：

10GW规模用于分布式光伏建设

近年来分布式光伏发展迅速，已经成为光伏发展的一支重要力量。今年拟安排1000万千瓦(10GW)规模用于分布式光伏建设。

组织好领跑基地建设

去年我们组织开展了第三批光伏领跑基地建设，共10个应用领跑基地、3个技术领跑基地，总计650万千瓦。目前，10个应用领跑基地企业优选工作已经接近尾声，3个技术领跑基地企业优选工作已经全面启动。按计划今年预计投产500万千瓦。下半年我们还将适时启动新一期光伏应用领跑基地建设。

实施好光伏扶贫

去年年底我们下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，总规模约418万千瓦，全部为村级电站，覆盖14个省（自治区）、236个光伏扶贫重点县、14556个建档立卡贫困村，全部建成后可惠及约71万建档立卡贫困户。今年还将适时下达“十三五”第二批光伏扶贫计划。

严格控制规模、降低补贴需求

近年来，通过全行业的共同努力，光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年 全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。光伏发电发展的重点已经从提高规模转到提质增效、 推进技术进步上来，要把更多的精力放到推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从严控制发展规 模，提高光伏发电运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。

各地光伏发展一定要从当地实际出发，严格执行国家相关政策要求，不得自行扩大需要国家补贴的建设规模，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的项目，不纳入国家补贴范围。为更好推动光伏产业技术进步，实现行业健康有序发展，我们还将会同国家价格主管部门进一步完善光伏发电电价机制，进一步加快光伏发电电价退坡速度，进一步降低光伏发电补贴依赖。

可再生能源整体发展情况

按照中央经济工作会议工作部署和国务院领导的指示精神，2018年一季度以来，在去年可再生能源并 网运行有较大改善的基础上，能源局协调相关企业，积极采取措施，使弃水、弃风、弃光率进一步下降， 与去年同期相比，均出现较大幅度的降低。

一是可再生能源装机规模持续扩大。截至一季度末，我国可再生能源发电装机达到6.66亿千瓦，一季 度新增1535万千瓦；其中，水电装机3.42亿千瓦、风电装机1.68亿千瓦、光伏发电装机1.4亿千瓦、生物 质发电装机1575万千瓦，一季度新增分别为77万千瓦、394万千瓦、965万千瓦和99万千瓦。可再生能源发 电装机约占全部电力装机的36.9%，比2017年末提高了0.3个百分点，可再生能源占比进一步提高。

二是可再生能源利用水平显著提高。一季度，国家发展改革委、能源局专门组织召开清洁能源消纳会 议，研究提高清洁能源消纳问题。一季度，可再生能源发电量达3442亿千瓦时，同比增长14%；可再生能 源发电量占全部发电量的22%，同比上升1.4个百分点。一季度，全国基本无弃水；弃风电量91亿千瓦时， 弃风率8.5%，同比下降8个百分点；弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点。

光伏发电并网运行情况

一季度光伏发电市场整体发展形势向好，呈现“双升双降”，所谓“双升”，一是装机增长，光伏发电新增装机965万千瓦，同比增长22%。二是发电量增长，光伏发电351亿千瓦时，同比增长64%；所谓“双降”，一是弃光电量下降，弃光电量16.2亿千瓦时，同比下降30%。二是弃光率下降，弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量6.16亿千瓦时，弃光率21%，同比下降18.6个百分点；甘肃弃光电量2.45亿千瓦时，弃光率10%，同比下降8.8个百分点。

一季度，从新增装机结构看，光伏电站197万千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5万千瓦，同比增长217%。分布式光伏发展继续提速，新增装机超过100万千瓦的省份有山东、河南、江苏和浙江，新增容量分别为110.1万千瓦、103.4万千瓦、103.2万千瓦和102.1万千瓦，四个省分布式光伏新增装机占全国的54.5%。从新增装机布局看，华南地区新增装机76.71万千瓦，同比增加262%；华北地区新增装机270.76万千瓦，同比增加137%；东北地区新增装机42.72万千瓦，同比增加75%；华东地区新增装机为323.98万千瓦，同比增加8%，占全国新增容量的33.6%；华中地区新增装机为199.58万千瓦，同比增长11%；西北地区新增装机为51.93万千瓦，同比下降37%。

光伏扶贫电站管理办法解读

3月26日，我局与国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（以下简称《办法》）。下面我就《办法》相关情况向大家做一下介绍。

一、背景情况

十八大以来，国家能源局坚决贯彻党中央决策部署，在国务院扶贫办的指导下，结合能源产业特点，积极探索发展光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省（区）光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万千瓦，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省（区、市）、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

光伏扶贫是个新事物，实施过程中也出现了一些问题。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫对象、一些地方打着扶贫名义要规模上项目、个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象等；一些地方政府出资不到位或以项目建设单位垫资方式违规出资，一些电站建设运维质量不高，这些问题如果不及时加以解决都会影响光伏扶贫的实施效果，必须制定相关制度规范电站管理，把好事办好。

2017年下半年起，国家能源局会同国务院扶贫办，在深入调研、总结经验、分析问题、征求意见的基础上，研究起草了《办法》，并征求了国家发展改革委、财政部、各省发展改革委（能源局）、扶贫办及国家电网公司、南方电网公司等有关企业的意见。根据各方反馈意见，我们对《办法》进行修改完善。今年3月26日，我局会同国务院扶贫办正式印发了《光伏扶贫电站管理办法》。

二、《办法》主要内容

《办法》主要目的是规范光伏扶贫工作实施，明确光伏扶贫电站建设运行管理要求，保障光伏扶贫实施效果，共二十条，分别对光伏扶贫的定位、定义、适用范围、对象、方式、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价格、补贴、收益分配、目录管理、计划管理、各方责任、企业扶贫等方面都做出了明确规定。在此着重强调以下几点：

一是关于光伏扶贫定位。《办法》明确光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。也就是说光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是关于扶贫对象。《办法》明确光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口，不能把扶贫对象扩大化。

三是关于建设方式。《办法》明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以采取联建方式建设村级电站。今后光伏扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站。

四是关于建设资金。《办法》明确光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

五是关于电价政策。为支持光伏扶贫，《办法》明确光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

六是关于补贴发放。《办法》明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先安排，原则上年度补助资金于次年1季度前发放到位。这是国家支持扶贫对光伏扶贫电站实行的优惠政策。

七是目录管理。《办法》明确光伏扶贫电站实行目录管理，国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录，纳入目录的，享受光伏扶贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫电站目录的才能享受光伏扶贫优惠政策。

八是关于建设和运行维护。《办法》明确光伏扶贫电站以县为单位，由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护，确保建设运行质量与运行安全，并鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。这样规定有利于提高光伏扶贫电站建设运维的专业化程度，保证光伏扶贫电站建设运维质量。

九是厘清职责。《办法》明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，省级政府扶贫、能源主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，要对项目的真实性、准确性负责。

《办法》对于促进光伏扶贫工作规范化，切实保障光伏扶贫实施效果将发挥重要作用。针对地方、行业关心的一些问题，我们正在组织力量编写解读材料。感谢各位媒体朋友对光伏扶贫工作的关注和支持，希望大家进一步支持光伏扶贫工作，共同促进光伏扶贫事业持续健康发展。谢谢大家！